國務(wù)院扶貧辦：光伏扶貧已成產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手

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目前，光伏扶貧已成為產(chǎn)業(yè)扶貧主要抓手、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，在中 共中 央和國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中就明確提出開展光伏扶貧工作，在《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中，更進一步指出“在條件適宜地區(qū)，以貧困村村級光伏電站建設(shè)為重點，有序推進光伏扶貧”。

為了認(rèn)真貫徹落實中 央精神，國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云日前在村級光伏扶貧電站建設(shè)管理工作會上表示，光伏扶貧已取得了顯著的階段性成果，下一步，在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，必須增強緊迫感和責(zé)任感，馳而不息抓好光伏扶貧工作，把村級光伏扶貧電站建設(shè)工作落實落細，向縱深推進。

階段性成果顯著

洪天云表示，光伏扶貧已取得了顯著的階段性成果，確立了以村級光伏電站為主推模式的基本思路，建立和完善了光伏扶貧的頂層設(shè)計，建成了一批光伏扶貧電站。光伏扶貧為貧困地區(qū)脫貧攻堅培育了新產(chǎn)業(yè)，為壯大貧困村集體經(jīng)濟開辟了新路徑，為解決貧困群眾穩(wěn)定脫貧提供了新手段。

2017年5月，國務(wù)院召開專題會議，明確提出光伏扶貧以村級光伏扶貧電站為主要建設(shè)模式。專題會議后，各相關(guān)部門積極行動，相繼出臺了7個光伏扶貧政策配套文件，在指標(biāo)下達、補貼發(fā)放、電費結(jié)算、土地管理、接網(wǎng)消納、施工建設(shè)、運行維護和收益分配等8個方面加強指導(dǎo)和規(guī)范管理。

記者了解到，截至2017年年底，共有25個省(區(qū)、市)、940個縣開展了光伏扶貧項目建設(shè)，累計建成規(guī)模1011萬千瓦、直接惠及約3萬個貧困村的164.6萬戶貧困戶。截至目前，已納入國家光伏扶貧補助目錄項目的有553.8萬千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬戶。

值得一提的是，光伏扶貧不僅受益面廣、收益期長，而且增強了貧困群眾的參與感和獲得感。據(jù)洪天云介紹，光伏扶貧的目標(biāo)是建設(shè)1500萬千瓦村級電站，精準(zhǔn)幫扶280萬戶貧困戶，按每戶3人算，就可以幫扶840萬貧困人口，這是目前為止，單一扶貧產(chǎn)業(yè)中受益面最廣的;另外，以一個300千瓦的村級電站的發(fā)電量來計算，平均一年就會有20萬以上的收益，且在產(chǎn)品質(zhì)量合格、運維管理有保障的理想狀態(tài)下，能夠?qū)崿F(xiàn)長達20余年的穩(wěn)定收益。

與此同時，村級電站一般都建在村內(nèi)或附近，貧困群眾看得見摸得著，發(fā)電收益又通過公益崗位、公益事業(yè)和小微獎補的方式分配給貧困戶，可以為貧困戶帶來實實在在的參與感和獲得感。“適宜開展光伏扶貧的地方，尤其是在一些深度貧困地區(qū)，光熱資源都較為豐富，可以將大自然的陽光轉(zhuǎn)化為黨和政府對貧困群眾幫扶的溫暖，帶貧減貧效果顯著?！焙樘煸普f。

力推“五標(biāo)準(zhǔn)”

“無規(guī)矩不成方圓”，在推動光伏扶貧工作不斷深入的過程中，國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局，明確了村級光伏扶貧電站的“五個建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”：一是村級電站原則上應(yīng)建設(shè)在建檔立卡貧困村，受益對象以建檔立卡貧困戶為主;二是年等效利用小時1000小時以上;三是具備電網(wǎng)接入條件;四是電站不得負(fù)債建設(shè)、企業(yè)不得投資入股;五是產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，所有收益用于扶貧，主要采取公益崗位、小型公益事業(yè)、小微獎補等方式。

洪天云表示，下一步，我們要堅持好“五個建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，從幾個方面著手，推動光伏扶貧健康可持續(xù)發(fā)展。

要夯實責(zé)任，切實把光伏扶貧電站管嚴(yán)管實管好。各部門和地方政府要按照“統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣級抓落實”管理體制，確切實履行好各自職責(zé),做好各項政策的貫徹落實。

要成立專班，常態(tài)化開展光伏扶貧督查巡查工作。一方面，會同國家能源局、財政部、國家電網(wǎng)等部門組成巡查督查專班，計劃9月份開始開展光伏扶貧專項巡查督查工作。另一方面，委托第三方評估機構(gòu)開展電站評估，對各地光伏工作成效實施第三方評估。依據(jù)光伏扶貧信息管理系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)報表、第三方評估報告、督查巡查發(fā)現(xiàn)的問題，對各省進行綜合考評。

洪天云表示，要做好政策銜接，妥善處理好新老電站問題。在今年年內(nèi)完成對已建成項目的質(zhì)量排查評估工作，進一步規(guī)范發(fā)電收益在貧困村和貧困戶的分配和使用。對于已負(fù)債建設(shè)的村級電站，指導(dǎo)地方制定還款或回購計劃，盡早還清債務(wù)。對于已建成的集中電站，按政策及時撥付對應(yīng)扶貧規(guī)模的國家可再生能源補貼。要嚴(yán)格管理新建設(shè)項目。與此同時，要強化運維，保障光伏扶貧電站長期可持續(xù)運行。各級政府及電站主管部門要制定有效的運維管理機制，鼓勵地方政府按照“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一原則，鼓勵電網(wǎng)公司等專業(yè)機構(gòu)按照市場化原則參與光伏扶貧電站的運維工作，依托光伏學(xué)院加強光伏電站知識普及運維培訓(xùn)。

來源：中國改革報

 

 

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